党的十九大报告作出明确判断，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。2018年中央经济工作会议提出，推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。2018年的政府工作报告中特别强调，“国有企业要通过改革创新，走在高质量发展前列”。2019年和2020年的政府工作报告都将“高质量发展”作为经济新常态下的战略定力，从宏观国民经济到深化国资国企改革，高质量发展成为新时代发展的主基调，并逐步渗入到国民经济的各个领域，成为当前和今后一个时期我国在确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

所谓高质量发展，意味着我们需要打破传统的依赖经济增长速度为主旋律的经济增长方式，更加注重经济结构的合理、生态环境的保护及生活水平的提升等诸多方面。其中，核心点在于“发展”，关键点在于“高质量”，二者相辅相成、缺一不可。“十四五”，作为开启现代化建设新征程的第一个五年规划期，必将成为全面落实高质量发展要求、深入推进经济发展方式转变、转换增长动力的攻坚阶段和关键时期。

城投公司，作为特殊的地方国有企业，近年来为我国城镇化水平提升和地方经济发展做出了巨大贡献。在新一轮深化国资国企改革和债务风险管理的浪潮下，不少城投公司已经实施推动了市场化转型工作，并且取得了一定的效果。然而，作为此前经济高速增长的重要参与者，城投公司在面对未来中长期的发展时，仍然受制于政企关系不分、发展定位不清、发展思路不明、发展后劲不足、债务负担过重、管理方式粗陋等各类问题。此外，“十四五”期间，国内外形势仍将复杂多变，我国将迎来由大国走向强国的重要战略机遇期，在服务国家战略和地方发展双重任务下，城投公司也迫切需要走高质量发展之路。

“十四五”期间，城投公司应“六位一体”、有机联动，以“十四五”规划为核心战略依据并且保持战略定力，实现从市场化转型到高质量发展。

1.理念高质量——市场导向、创新驱动

➤ 理念高质量是城投公司转型发展的前提。

众所周知，城投公司脱胎于地方政府，依托于政府信用及相关支持，城投公司得到快速发展。当前，剥离政府融资职能后的城投公司，和地方政府的关系将越来越清晰，其市场化主体地位将愈发突出。在市场化的浪潮中，竞争无处不在，危机此起彼伏。

城投公司需要改变过去传统的理念，以积极的姿态迎接挑战，坚持市场导向，注重创新驱动，从思想观念上引领公司的转型发展。同时，城投的发展从来都离不开政府的支持，地方政府及国资监管机构也应当进一步解放思想，管资本与适度授权相结合，推动城投公司由市场化转型向着高质量发展进阶，打造地方强有力的投融资抓手。

2资产高质量——充分盘活、做实做强

➤ 资产高质量是城投公司转型发展的基础。

一直以来，城投公司存在的价值是包装资产和融资。这当中，不乏装入很多公益性资产。就当前形势而言，这种简单粗暴的方式已经不可取，甚至违规。

城投公司需要对其掌握的资产资源进行有效的甄别分类，梳理不同资产的运作价值，剥离无效的公益性资产，并依托有效存量资产的盘活和持续注入当地的经营性资产，逐步做实做强。在实操过程中，最为关键的前置工作就是系统梳理、挖掘整合有效资产或包装现金流。

3融资高质量——提升信用、多元拓展

➤ 融资高质量是城投公司转型发展的引擎。

过去，城投公司的融资方式多以注入资产并对接金融机构的单一化、间接式融资为主。随着国家对政府举债融资方式的逐步规范，城投公司传统的方式已然逐步受限。近年来，国家提出要不断提高企业直接融资的比例，城投公司也不例外。总体来讲，直接融资成本要远远低于间接融资。

拓展多元化融资渠道，不断提高直接融资比例，不但可以降低城投公司的融资成本，也可以为城投公司的发展提供源源不断的资金支持。所以，城投公司在谋划转型发展过程中，应不断提升直接融资的能力，努力提高公司的主体信用评级，积极通过企业债、公司债等资本通道开展多元化融资工作，甚至通过并购或主动IPO打通更广阔的资本市场，实现自身融资的高质量发展。

4业务高质量——合理布局、重构模式

➤ 业务高质量是城投公司转型发展的根本。

城投公司作为服务于地方城市建设和社会经济发展的国有企业，主业大多围绕城市建设、城市运营等展开。随着城投公司市场化属性越来越强，对业务的经济效益要求越来越高。

为此，城投公司需要结合当地资源禀赋和产业基础重新谋划和布局业务体系，并对各个业务的运作模式进行重构，实现企业发展规划与城市建设和产业发展规划的同频共振。同时，积极与专业性公司开展业务合作，甚至尝试混改，实现业务结构和业务模式的高质量发展，为推动城投公司华丽转型奠定坚实的基础。

5管理高质量——优化组织、完善机制

➤ 管理高质量是城投公司转型发展的保障。

城投公司自产生之日起便带有行政化的烙印。为适应市场化转型的要求，城投公司需要一个强大的决策机制和运作机制作为支撑，这对城投公司的管理方式和管理水平提出了新的要求。

为此，城投公司需要改变过去行政式的管理体系，并进行大刀阔斧的改革，如健全法人治理机制、优化组织结构、规范运作流程等。不仅从形式上完善，更要从运作上落到实处，从而夯实城投公司的管理基础，实现城投公司管理水平质的飞跃。

6人才高质量——引入人才、锻造团队

➤ 人才高质量是城投公司转型发展的核心要素。

目前，全国各地都在重视和引进人才。作为转型发展中的城投公司，对于人才的需求程度显得更加迫切，尤其是各类专业化人才。基于历史原因，城投公司往往存在人员身份多样、人员水平参差不齐等现状。

随着市场化转型的步伐加快，城投公司需要强化人才战略，并通过引入职业经理人，招聘管理、财务、法律、金融、投资等专业人才，以及不断加强内部培养和提升等手段，进一步优化人员结构、人员水平，进而锻造出一个精干高效的人才队伍，成为城投公司高质量发展征程中的生力军。

结 语

诚然，城投公司面临着种种问题，也为外界所诟病。但是，这并不能抹杀城投公司在我国城镇化进程中的历史贡献。况且，各地城投公司正掀起转型发展的浪潮并已初步取得了成效。

我们有理由相信，在新时代思想的引领下，在高质量发展要求的推动下，城投公司按照“六位一体”的方式构建自己高质量发展体系，超前谋划、有效布局，定能早日实现华丽转型，从而成为推动地方社会经济全面高质量发展的排头兵。